危险废物试点退出：制度设计与实践启示

危险废物试点退出：制度设计与实践启示

摘要：

本文旨在深入研究危险废物试点退出的相关问题，分析其制度设计和实践启示。首先，我们引入当前环境下危险废物所处的地位以及危险废物试点退出背景及现状。其次，本文探讨了危险废物试点退出目标的设定、试点企业的选择以及危险废物监管的完善。进一步地，本文分析了危险废物退出试点的实施情况以及试点企业在退出过程中所面临的挑战。最后，本文对危险废物试点退出所带来的启示进行了总结，以期为相关领域的研究和实践提供建议。

正文：

一、危险废物试点退出的背景及现状

在现代化进程的推进下，人们对环保和可持续发展的意识逐渐加强。化工企业作为重要的经济产业，在经济发展的过程中需要大量利用各种资源，同时也会产生大量的废弃物，其中包括危险废物。危险废物是指含有有害成分或具有危险性质，对环境和人体健康造成潜在威胁的废弃物。这些废弃物不仅难以找到合适的处理方法，而且存在二次污染和安全问题。因此，加强对危险废物的管理和治理，切实办好危险废物的减量化、使用、回收和治理已经成为一个重要的课题。

2008 年，中国开始实施危险废物试点退出计划。根据《国务院关于实施危险废物试点退出工作的通知》（中发〔2013〕27号），该计划旨在在2015年前，要全面退出容易复发和排放量大的危险废物行业，对严格执行环保标准、有利于节约资源、能实现危险废物减量化的企业进行试点，为全面推行危险废物试点退出做铺垫。到目前为止，该计划已被广泛实施，取得了积极成效。

二、危险废物试点退出的制度设计

1. 设定退出目标

实现危险废物减量化和治理的过程中，必须设定合理的目标来指导行动。早在实行危险废物试点退出计划之前，中国已经针对危险废物排放和管理制定了一系列法规和规章，例如《危险废物管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等，为后续的试点工作奠定了基础。试点计划设定的退出目标也是完全遵循这些规章制度和国际通行的技术标准，如《国家危险废物名录》、UNEP等。在此基础上，进一步制定更为具体的指标、确立更为明确的方向，才能基于健康、环保、可持续的原则，实现危险废物的退出和减量化。

2. 试点企业的选择

危险废物试点退出计划涉及众多企业，完成试点需要考虑到众多因素，例如企业生产的规模、废物产生的规模和品种、企业的管理、对环境和公共安全的影响、企业的承受能力等。因此，选择试点企业既需要顾及各项政策的要求，又需要企业本身的自身实际情况，以及人员和技术条件等。因此，需要确立相对完整和科学的选择机制和标准。

3. 危险废物监管的完善

危险废物监管涉及到多个部门和机构，包括中央政府、地方政府以及各级行业协会。为了实现危险废物的健康调控，保障人民群众和环境的安全，需要加强和完善国家和地方对于危险废物的监管，特别是要加强对不合规企业的制裁力度，提高企业环保意识和责任感，提高管理基础。同时，应当建立了解相关规范和知识的渠道和途径，提高公众参与度，促进联合防控。

三、实践中的危险废物试点退出

试点企业在退出过程中面临的难题

从事危险废物处理的企业需要具备多项技术和知识，这就需要大量的知识储备、资金投入和技术改良。在危险废物减量化的过程中，并不是所有企业都适合退出。试点退出计划如果不设合适的标准和措施，就容易打击那些在环保方案上有较大进展的企业，进而阻碍该行业的发展。此外，一些企业和政府机构在现场操作和实际实践中遭遇了一些实际的问题，例如难以实现废物减量化、废物处理不得当、存在泄露和污染等问题。这些问题的存在，使得实施退试点计划的过程更为复杂和困难。

四、危险废物试点退出的实践启示

1. 加强危险废物管理的创新性

随着危险废物试点退出计划的不断推进，必须加强危废管理的创新性，增加危废减量化的技术含量。可以推广新技术、创新库存环保模式，采用智能化、精准化措施提升企业环保等级和企业可持续发展能力。

2. 建立危险废物去向的信息共享机制

危险废物治理是一个紧张的过程，涉及到多种资源和知识。政府和企业应当建立信息共享机制，并了解废物处理情况，以便及时发现实施问题，并提供相关的技术支持和信息。此外，应当公开企业的污染信息、治理方式和能力评价，以加强企业诚信成本的管制和调整。

3. 开展生态环境保护行动

持续开展危险废物治理是一个综合性的过程。应该加强以技术创新为主导的环保工艺、标准、监控、评估，实现对危险废物的全生命周期管理，探索可循环利用的危险废物回收走向。

结论：

本文针对危险废物试点退出计划，探讨了其制度设计和实践启示。我们认为实现危险废物减量化和治理应该从加强创新、完善监管、建立信息共享机制、推动可持续的危险废物回收等方面入手。这些研究的发现可以为相关领域的研究和实践提供一些有益的启示，并促进危险废物的减量化和治理工作的深入实施。

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